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普京的下一个权力游戏可能发生在也门

时间:2017-11-15 20:23:59        来源:

自2016年12月阿斯塔纳会谈开始以来,西方分析人士对普京在中东扮演冲突调停者的角色给予了极大关注。

俄罗斯外交干预最常被讨论的可能是叙利亚、卡塔尔危机和沙特阿拉伯与伊朗的对峙。尽管在这三个地区危机中的每一次干预都为俄罗斯扩大其在中东地区的地缘政治影响力提供了机会,但西方决策者对俄罗斯在也门进行外交干预的前景却鲜有关注。也门冲突具有独特的特点,这对叙利亚式的俄罗斯外交干预非常有利,并为普京提供了一个低成本的机会,突显莫斯科在中东的影响力。

俄罗斯的政策制定者认为,也门是外交干预的一个有吸引力的目的地。如果沙特愿意提供可接受的条件,它愿意在也门结束敌对行动。沙特外交部长朱贝尔在最近访问莫斯科期间证实了这一评估。作为对俄罗斯记者提问的回应,朱贝尔坚称,沙特阿拉伯希望在也门达成外交和解,迫使所有交战各方遵守联合国安理会第2216号决议,该决议是2015年4月的一项决议,呼吁结束也门内战。

沙特政治体制内高涨的反战情绪可以用也门局势恶化来解释。自2015年秋季以来,沙特没有在也门取得重大战略胜利,这让沙特决策者确信,也门冲突已经演变成棘手的僵局。为了在也门达成持久的政治解决方案,沙特需要与外部大国调解人协调,因为像科威特和阿曼这样的区域行动者已经耗尽了他们的外交选择。这种调解真空为俄罗斯展示其外交能力提供了绝佳的机会,促进了也门冲突的解决。

俄罗斯认为,在也门发挥主要的调停作用,有两大优势。首先,自2015年3月以沙特为首的军事干预开始以来,俄罗斯与也门所有主要政治利益攸关方保持着合作关系。与在冲突初期与沙特阿拉伯结盟的美国不同,莫斯科立即宣布支持和平解决也门内战。2015年4月,俄罗斯谴责沙特在也门发动空袭,并表示支持联合国对交战各方的全面武器禁运。

尽管沙特阿拉伯对也门的军事干预已经转变成一场旷日持久的冲突,但俄罗斯与内战双方的领导人保持着积极的关系。为了展示其对全方位外交对话的承诺,俄罗斯在也门首都萨那保留了大使馆,并在亚丁(Abd Rabbuh Mansur Hadi的沙特支持的政府)的首府亚丁(Aden)拥有领事馆。通过这些外交渠道,莫斯科与支持沙特和支持伊朗的派系就反恐措施进行了磋商,并就也门的敌对行动进行了非正式谈判。

也门的两个主要政治派别也都对俄罗斯表达了赞许。今年7月,莫斯科对任命沙特阿拉伯外交官艾哈迈德·阿尔瓦希什担任也门驻俄罗斯大使表示欢迎。9月25日,俄罗斯帮助哈迪政府将也门银行票据分发给也门南部,以支付也门政府官员的工资。

为了安抚也门的什叶派武装力量,莫斯科一直在谴责联合国对沙特阿拉伯胡塞侵略的批评,并向遭受沙特空袭的也门地区提供人道主义援助。这种平衡的也门冲突方式加强了俄罗斯与所有意识形态联盟的政治派别之间的关系,并确保俄罗斯在冲突中可以成为一个有效的调解人。

也门前总统萨利赫与莫斯科在也门统一问题上的积极经验有助于解释他在当前也门危机期间的亲俄罗斯态度。2016年8月,萨利赫正式请求俄罗斯协助结束也门内战,并向俄罗斯提供完全进入也门军事设施的机会。

俄罗斯成功地对也门进行外交干预,也将对莫斯科在中东的地缘政治议程产生许多积极影响。从短期的战术角度来看,在也门停止公开冲突为俄罗斯提供了一个机会,让自己成为红海的主要军事力量。

自2009年以来,俄罗斯军方官员一直表示有兴趣在也门境内建立一个俄罗斯海军基地。这一海军基地将增加俄罗斯通往红海航道的通道,并使莫斯科在具有战略意义的巴布尔-曼德布海峡(Bab el- mandeb Strait)中获得立足点,该海峡将红海与亚丁湾连接起来。莫斯科的军事基地建设计划几乎肯定会受到当地政界人士的热烈欢迎,因为他们反对美国。

从长远的战略角度来看,扩大俄罗斯在也门的外交参与将有助于俄罗斯改善其在阿拉伯世界的形象,将为俄罗斯未来的仲裁提议提供更多的可信度。国际社会承认俄罗斯在阿拉伯半岛的影响力,将增强人们对俄罗斯在中东的外交影响力的看法,并推进莫斯科成为中东不可或缺的大国的目标。

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