清代官员任用有一套极为严格的程序，官员的选任，大致可分为对入仕者的选拔、已入仕为官者的升迁调补这两大方面。此外，不同级别的官员所采用的选用制度又不一样，那么具体到大学士、各部尚书、各省督抚，乃至中下级官员，其选任方式有何不同呢？吏部在其中又扮演了什么角色呢？
一，高级及中级官员中职任重要、职务特殊的官员选任
官员的高低档次，其实是很难细致、准确划分的，不同范畴有不同的划分标准。京官与地方官不同，同时中央的各类机构，也有重要程度、地位之不同，同一级别官员，有的是正长官，有的是副长官，很难用品级划定档次。还有的品官并无品级，属于定期差官，但地位较高，如学政。
因此，这里所说的高级官员，主要是指中央的内阁、部院、寺监的长官，地方上主要是总督、巡抚、布政使、按察使、学政、盐运使。大致来说，是文职京官四品以上，地方官三品以上。
中级官员中职任重要、职务特殊的官员，在中央机构有都察院的六科给事中、各道监察御史，翰林院侍读、侍讲，詹事府的庶子、中允、赞善、洗马；地方官有职任重要而划为请旨缺的道员、知府。以上这些官员，主选者是皇帝，而又根据不同档次、职别的官员，采取不同的选任方式。
高级官员中的内阁大学士，部院尚书、侍郎，都察院左都御史，翰林院掌院学士，各省督抚、学政、布政使、按察使等缺出，皇帝可“特旨补放”，降旨令军机处开列应补升人员，进呈名单。盐运使出缺，军机处推荐道员、知府各十人，与京察（京官考核）一等人员一体开单呈递。
以上官员如果不是特旨补放，则吏部按照制度规定的候选人资格，提供符合条件的人选名单，向皇帝请旨，这种选任方式称为“开列”。
应开列请旨选任的官员除了以上特旨补放的官员外，还有内阁学士、侍读学士，都察院左副都御使，通政使司通政使、副使、参议，大理寺卿、少卿，翰林院侍读学士、侍讲学士，詹事府詹事、少詹事，太常寺卿、少卿，光禄寺卿、少卿，太仆寺卿、少卿，鸿胪寺卿、少卿，国子监祭酒，钦天监满监正，宗人府府丞，顺天府尹、府丞，奉天府尹、府丞。
中级官员中的重要职务官员科、道官，因有较固定的人选范围，不用开列，由吏部将候选人直接引见皇帝选定。六科给事中出缺，是将所有监察御史通行引见，从中选取；监察御史出缺，是从以前奉旨记名备选御史名单内，每出一缺选三个候选人引见，从中选取。
中级官员中的职务特殊官员，如翰林院侍读、侍讲，詹事府庶子、洗马、中允、赞赏，是根据候选者的不同情况，开列不同的人选数额，引见皇帝确定。国子监司业，钦天监汉监正、满汉监副，也不开列，以拣授或推授的方式将不同数额的候选人引见皇帝确定。
中级官员中地方的重要道员、重要知府划为请旨缺者，缺出，初由吏部，后由军机处以奉旨记名备选之员，进呈名单，供皇帝选择。请旨单共分三份，列三部分人员：京察一等记名备用为道府者一单；候补道府得保荐而交军机处存记者为一单；部院司官、科道俸满截取以道府选用者为一单。被皇帝选用者，十之八九是京察一等记名用道府者。
二，一般中级以下官员的选任
1，中央机关。主要是司官、小京官，有留授、调授、拣授、选授等选任形式，其中选授划为“选缺”由吏部主选。选授之外的留授、调授、拣授，均有相应之缺，由各部衙门长官主选。以下依次介绍。
各衙门司官——郎中、员外郎、主事及宗人府理事官等，本衙门留有一定的比例缺额，称为留缺，也称题缺，皆归本衙门堂官主选，其选任称留缺。本来属于吏部“选缺”者，乾隆以后也将一部分划归部院长官留授。通俗的讲，留缺就是内部提升，如果没有合适人选，则交由吏部铨选。
司官中定为调缺者，如户部三库郎中、员外郎、主事，为调缺。缺出，由各衙门保送，经管理三库大臣引见皇帝确定，三年更换一次。
司官中的拣选缺，实行拣授，拣授多非本衙门长官遴选，如起居注汉缺主事，翰林院学士会同大学士拣选，由翰林院引见。六部、理藩院汉军缺堂主事，宗人府汉缺主事，盛京刑部蒙古缺主事，皆由吏部奏派大臣拣选。
小京官的拣选缺，为部、院、通政司、寺、监等衙门中从六品以下至从九品、未入流之低级官，如钦天监五官正，通政司知事、经历，大理寺评事，国子监监丞、典籍等等。
小京官中品级较高、职掌较重要者，定为留缺，如钦天监五官正，内阁中的满洲、汉军、汉典籍，刑部的满洲司狱，理藩院的蒙古司务等，由本衙门长官题补，同司官之选补。
2，地方机关。地方中级官员中的道员、知府，凡所管的道、府职任重要者，都划归为请旨缺，由皇帝主选。其余道、府及厅州县官，由本省督抚或吏部主选。由督抚主选者，有题缺、调缺、留补缺，督抚将人选上报，吏部核查，其品级较高、职掌重要者，引见皇帝确定。此外的地方中低级官员，皆有吏部主选。
地方低级官中，如佐杂官，以及教职官，分要缺、非要缺。要缺定为督抚留补缺，非要缺为吏部“选缺”。州县佐贰官州同、州判、县丞，布政使、按察使及以下府厅州县机构的首领官经历、理问、都事、照磨、检校、吏目，杂职官巡检、库官、仓官、税官、狱官、驿官、河伯所官等，统称为佐杂官。这些佐杂官由归为吏部“选缺”。
从上面的介绍可以看出，清代的吏部其人事权相比明代大为缩小，被皇帝、军机处、地方督抚分权，只有中低级且不是重要的职官才归为吏部“选缺”。既然提到了吏部选官，那就顺带介绍一下吏部的铨选方式。
吏部铨选，又称部选，因部选的官员数量大，每月集中选举一次，所以又称“月选”。吏部所选之人划为很多类别的“班”，如初入仕者划为“除班”，应升者划为“升班”，原职官因病痊愈、丁忧期满、改缺、降革开复等原因而候补者，称为“急班”。
吏部铨选主要采取掣签的方式，凡每月出缺的选缺，制成官缺签，再将大量候选的初入仕者，候升、候补等官员，经吏部文选司“司议”，交堂官再“堂议”裁定，截取一定的数额，制成该月掣签的人员名单，分别哪班掣取哪种官缺。
掣签日，由吏部主持，在都察院吏科给事中、河南道监察御史的监督下，被截取的候选者亲自抽掣官缺签，掣到某缺，即补放该缺。其出差官员、外任官员及在籍候补者，由吏部堂官代掣。在京掣得官缺之人，还要经过“验看”，由皇帝指派官员面验，合格者吏部发给凭证赴任。
三，清代吏部与明代吏部的区别
明朝选官制，按官员级别的不同，大致有三种方式：
一是京官大理寺卿以上大员及外省督抚，实行推举制，由大学士、九卿会同推举，拟定三四人，请旨补授，称为“会推”或“廷推”；
二是太常寺卿以下京卿员缺，及外官布政使、按察使、盐运使，由吏部推举二人题请补授，称为“部推”；
三是其余京官司官以下，外官道员以下，都由吏部选任。
这种制度，吏部的选官权很大。清代的史学家赵翼曾经总结说“明吏部权重”，而皇帝选任官员的权力受到限制，如高级官员的“会推”或“部推”，仅推举两个或三四个候选人供皇帝选择，皇帝又要尊重推举官员们的意见，所以被限制，且被动。
清代自康熙十年始，逐步废除了明代高级官员的会推制，而实行开列请旨，形成高级官员划为请旨缺、以吏部开列人选供皇帝选择的制度。开列的人选很多，比如一个汉尚书出缺，应该由汉人侍郎升任，六部的每一个部里就有两名汉侍郎，再加上其他够资格的人，多时就达十余名。
反过来说，吏部开列的人选越多，其权力就越小，开列的职权，实际是查核候选人的履历资格等是否符合条件，而皇帝的选择范围扩大，其专制权力也就扩大。
而且，内阁大学士、部院尚书侍郎、督抚、布按等高级官员还可不经过吏部开列，就“特旨补放”，由皇帝下令将心目中的人选补放。另外，地方的道员、知府，凡职任重要者，也被划为请旨缺，不再由吏部主选。
这里有组数字很能说明问题，嘉庆《大清会典》所记全国道员共82个，其中请旨缺64个；知府一共182个，其中请旨缺102个。全国一多半的道员、知府都由皇帝主选，这也是对吏部选任权的分割。再者，一些需要引见的中下级官员，皇帝也是最终的裁定者，即便是吏部铨选出来的官员，皇帝一句话也能马上驳回。
可以看出，清代由于高级官员推举制的废除、吏部所选中低级官员被大量划归皇帝或部院长官、地方督抚，这样一来，吏部权力就远远不如明代了。吏部尚书所谓的“天官”其实也是名不副实。实际上，在清代，户部的职权远远高于吏部。返回搜狐，查看更多
